Les Nations unies ne parviennent pas à s’entendre sur les armes chimiques en Syrie

L’ambassadeur russe auprès des Nations unies, lors de la réunion du Conseil de sécurité sur les armes chimiques en Syrie, le 16 novembre. LUCAS JACKSON / REUTERS

La Russie a opposé son veto, jeudi 16 novembre, contre une résolution présentée par les Etats-Unis qui visait à renouveler le mandat de la commission d’enquête sur l’utilisation d’armes chimiques en Syrie. C’est la dixième fois que Moscou utilise ce droit au sein du Conseil de sécurité des Nations unies (ONU) pour bloquer l’action internationale dans le pays depuis le début du conflit en 2011. Une autre résolution, présentée par la Russie, n’est quant à elle pas parvenue à recueillir le nombre de voix nécessaires à son adoption.

·      Prérequis à l’adoption d’une résolution à l’ONU

Une résolution doit obtenir neuf votes favorables et ne pas se voir opposer le veto de l’un des cinq membres permanents du Conseil de sécurité – Etats-Unis, France, Russie, Royaume-Uni, Chine – pour être adoptée.

Le projet de résolution des Etats-Unis a obtenu onze voix en sa faveur. La Russie et la Bolivie se sont prononcées contre, tandis que la Chine et l’Egypte se sont abstenues. Le projet de résolution de la Russie a, elle, obtenu seulement 4 votes en faveur, 7 contre et 4 abstentions.

Moscou a poussé pour faire inverser l’ordre du vote prévu par le règlement du Conseil de sécurité afin que son texte soit présenté après celui de Washington et non en premier.

·      Le détail des résolutions russe et américaine

Washington souhaitait une prolongation de deux ans du mandat de la commission d’enquête de l’ONU et de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OAIC), baptisée Mécanisme d’enquête conjoint (Joint Investigative Mechanism, JIM), avant de proposer finalement jeudi une prolongation d’un an ett des sanctions contre les responsables d’utilisation d’armes chimiques en Syrie.

Moscou disait préférer une extension du travail du JIM pour six mois avec possibilité de le renouveler, avant également de proposer un an. Le texte russe réclamait une révision en profondeur de la mission du JIM et un gel de son dernier rapport impliquant le régime de Bachar Al-Assad dans une attaque au gaz sarin en avril.

Le mandat de ce mécanisme d’enquête, crée à l’unanimité par les quinze membres du Conseil de sécurité en 2015 et prolongé d’un an en 2016, expire vendredi à 5 heures GMT (6 heures à Paris).

·      La tentative de compromis japonaise

Après ces deux refus, le Japon a fait circuler un projet de résolution demandant une extension de trente jours qui permettrait de trouver un compromis sur le sort du JIM. Ce texte charge le secrétaire général de l’ONU, le Portugais Antonio Guterres, de soumettre au Conseil dans vingt jours « des propositions sur la structure et la méthodologie » mise en place par le mécanisme d’enquête.

·      La guerre des mots entre Moscou et Washington

Le vote de jeudi a déclenché une guerre des mots entre la Russie et les Etats-Unis au sein du Conseil de sécurité, quelques heures seulement après l’annonce par la porte-parole de la Maison blanche de l’optimisme de Donald Trump quant à la possibilité de travailler avec Vladimir Poutine sur la question syrienne.

L’ambassadrice américaine auprès de l’ONU, Nikki Haley, a ainsi prévenu que Washington pourrait, « s’il le faut », frapper de nouveau les bases aériennes syriennes, comme ils l’avaient fait après l’attaque de Khan Cheikhoun : « Le régime de Bachar Al-Assad doit être clairement prévenu, les Etats-Unis n’acceptent pas l’utilisation d’armes chimiques. »

« La Russie a tué le Mécanisme conjoint d’enquête. »

Son homologue, Vassily Nebenzia, a affirmé que le projet de résolution des Etats-Unis n’était pas proportionné et que la volonté des puissances occidentales de dénigrer la Russie « a dépassé l’importance de préserver le mécanisme [d’enquête conjoint] ».

« Nous avons besoin d’un mécanisme robuste, qualifié, pour aider à empêcher la prolifération de menaces d’attaques terroristes au gaz dans la région, et vous [les puissances occidentales], avez besoin d’une structure qui soit une marionnette pour manipuler l’opinion publique. »

M. Nebenzia a fait part de sa « profonde déception » quant à l’issue du vote de la résolution proposée par Moscou, arguant que ceux qui ont voté contre « portent le poids entier de la responsabilité de l’arrêt de l’opération du JIM ».

« La France est consternée par ce résultat dû au veto russe », a réagi le diplomate français, François Delattre. « La Russie a échoué à promouvoir la paix en Syrie » en « refusant d’être constructive » sur les textes discutés, a lancé, de son côté, le Britannique Matthew Rycroft.

A l’approche du vote, jeudi, Donald Trump avait par le biais d’un message sur Twitter incité le Conseil de sécurité à prolonger le mandat de la commission d’enquête, affirmant qu’elle est indispensable pour empêcher Bachar Al-Assad de recourir à des armes chimiques.

·      Le JIM en question

Le JIM examine des dizaines d’attaques chimiques présumées (sarin, chlore…). En vertu d’un accord russo-américain de 2013, les armes chimiques sont bannies de Syrie. Mais trois sites chimiques existent toutefois toujours dans le pays, selon l’OIAC.

En deux ans, le JIM a conclu que les forces syriennes, outre à Khan Cheikhoun, avaient été responsables d’attaques au chlore dans trois villages en 2014 et en 2015 et que l’organisation Etat islamique avait utilisé du gaz moutarde en 2015.

Le Monde.fr avec AFP | 16.11.2017 à 22h18